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4人殒命！甘肃“6·19”较大坍塌生产清静事故视察报告

2022-10-21 09:38:48　泉源: 创作者_1585737971422

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摘要：2022年6月19日7时50分，甘肃省引洮供水二期主体工程施工第27-1标段爆发较大坍塌生产清静事故，造成4人殒命，直接经济损失427万元。经多方全力搜救，08:40许，刘响军、刘伟先后被救出，均无生命体征。10:15刘克义被救出，10:35魏立军被救出，2人被紧迫送往通渭县人民院抢救，经抢救无效殒命。现场救援及整理事情于13:35竣事。现视察竣事，对包括通渭县人民政府副县长冯旭东在内的 16 名事故相关单位及责任人举行处置惩罚。

报告全文：

甘肃省引洮供水二期主体工程施工第27-1标段

“6·19”较大坍塌生产清静事故

视察报告

2022年6月19日7时50分，由甘肃省水务投资有限责任公司投资建设、安徽新建控股集团有限公司承建的甘肃省引洮供水二期主体工程施工第27-1标段七干渠5#隧洞出口右侧护坡浆砌石工程，施工历程中作业面右上部坡体爆发坍塌，造成4人殒命，直接经济损失427万元。

事故爆发后，省委、省政府和市委、市政府高度重视，省委书记、省人大常委会主任尹弘，省委副书记、省长任振鹤，市委书记戴超，市委副书记、市长汪尚学，市委常委、常务副市长高永平先后作出主要指挥，要谴责力以赴开展救援，做好事故视察、善后处置惩罚、眷属宽慰、舆情监测等事情，周全开展隐患排查整治，深刻罗致教训，闻一知十，接纳切实有用步伐，坚决杜绝类似事故再次爆发。定西市、通渭县两级政府向导及相关部分第一时间赶赴现场，组织指挥抢险搜救和善后处置惩罚事情，并实时接纳步伐，消除生产清静事故隐患。

凭证《中华人民共和国清静生产法》《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》（国务院令第493号）、省安委会《较大生产清静事故查处挂牌督办通知书》（甘安委函〔2022〕3号）和《定西市生产清静事故报告和视察处置惩罚步伐》划定及省市向导指挥要求，2022年6月19日，定西市政府建设了由市政府分担向导任组长，市政府办、市应急、水务、住建、公安、发改、人社、工会和通渭县政府认真人组成的事故视察组，依法组织开展事故视察事情。并约请市纪委监委建设责任追究审查视察组，依法对公职职员涉嫌违法违纪和失职渎职问题开展审查视察。

事故视察组凭证“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、视察取证和专家论证，查明晰事故爆发的经由、缘故原由和直接经济损失，认定了事故性子和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处置惩罚建议，并针对事故缘故原由及袒露出的突出问题，提出了事故提防步伐建议。现将有关情形报告如下：

一、基本情形

（一）事故相关单位基本情形

1.项目建设单位：甘肃省水务投资有限责任公司（以下简称甘肃水投），建设于2003年2月28日，营业限期为2003年2月28日至2023年2月28日。法定代表人徐崇锋，统一社会信用代码91620000745866570W，注册地点为甘肃省兰州市城关区贡元巷街道张掖路29号，注册资源50.85亿元，注册类型为有限责任公司（国有独资）。谋划规模：全省水资源开发、建设的投融资，水利水电、河流治理、城镇供水、水土坚持、水权术划、水情形治理、水利旅游、土地开发，水利水电行业设计、咨询、监理、施工、代建等。2015年3月26日，甘肃水投建设引洮供水二期工程项目治理部，下设通渭、会宁两个现场办公室。通渭现场办公室详细认真引洮供水二期工程施工1～12－1标、21～38－1标、55～62标共38个主体施工标段的工程建设治理事情。2021年10月14日，甘肃水投任命张旭平为通渭现场办公室主任。

2.施工单位：安徽新建控股集团有限公司（以下简称安徽新建），建设于1995年2月9日，营业限期为恒久。法定代表人王鹏程，统一社会信用代码913401001491870022，注册地点为安徽省合肥市巢湖路75号，注册资源11.52亿元，注册类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。谋划规模：修建基础工程、园林绿化施工、凿井、测桩，水利工程、工业与民用修建工程，公路、桥梁的设计、勘探与施工，土石方工程施工等。2016年12月16日，取得安徽省住房和城乡建设厅揭晓的《清静生产允许证》（编号：〔皖〕JZ〔2004〕000218-2-2），2019年有用期延期3年，至2022年12月26日。2019年5月17日，取得住房和城乡建设部揭晓的《修建业企业资质证书》，证书编号D134028276，资质种别及品级为修建工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程施工总承包壹级，2021年2月1日有用期到期后，于2022年5月10日重新换发新证，资质种别及品级为公路工程、水利水电工程施工总承包壹级，有用期至2022年12月31日。2022年4月29日，取得安徽省住房和城乡建设厅揭晓的《修建业企业资质证书》，证书编号D234020495，资质种别及品级为修建工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、地基基础工程专业承包壹级、修建装修装饰工程专业承包壹级、公路工程总承包贰级、桥梁工程专业承包贰级、环保工程专业承包贰级，有用期至2022年12月31日。

3.劳务分包单位：甘肃启晟鼎修建劳务有限公司（以下简称启晟鼎公司），建设于2020年8月31日，统一社会信用代码91620105MA74FXXM5R，法定代表人闫红山，现实控制人闫永财。注册地点为甘肃省兰州市安定区长新路41号（兰州海兰德泵业有限公司院内B座办公楼3层A区322-06号），注册资源100万元，注册类型为有限责任公司（自然人独资）。谋划规模：其他人力资源效劳（修建工程施工劳务作业），管道和装备装置，水利和水运工程修建，其他土木匠程修建，铁路、蹊径、隧道和桥梁工程修建，节能环保工程施工，电气装置，修建装饰和装修，架线和管道工程修建，其他修建装置，住宅衡宇修建，其他未列明修建，电力工程施工等。公司未取得从事建设工程的响应资质证书。

4.监理单位：河南明珠工程治理有限公司（以下简称河南明珠公司），建设于2001年9月13日，营业限期为恒久，法定代表人于维峰，统一社会信用代码914112027313319462，注册地点为河南省三门峡市迎宾大道明珠大厦六楼609-619室，注册资源1000万元，注册类型为其他有限责任公司。谋划规模：水利工程建设监理，建设工程监理，公路工程监理，清静评价营业，水利工程质量检测，建设工程质量检测等。2018年8月2日，取得水利部揭晓的《工程监理资质证书》，证书编号为水建监资字第20010169号，资质品级为水利工程施工监理甲级、水土坚持工程施工监理甲级、机电及金属结构装备制造监理甲级、水利工程建设情形�；ぜ嗬�，有用期至2022年8月29日。

5.设计单位：甘肃省水利水电勘探设计研究院有限公司（以下简称甘肃水利水电勘查设计院），建设于2008年9月3日，法定代表人朱发升，统一社会信用代码91620000438002318Ｊ，注册地点为甘肃省兰州市城关区平凉路284号，注册资源2.42亿元，注册类型为有限责任公司。谋划规模：水利水电工程妄想体例及设计，风电、新能源发电工程妄想体例及设计，修建、市政工程妄想体例及设计以及相关手艺效劳，工程咨询及其论证研究，工程勘探及劳务（不含劳务派遣）、监理、测绘、质量检测，工程总承包，地质勘查，水土坚持监测、计划体例，水文、水资源视察评价等。2018年8月28日，取得住房和城乡建设部揭晓的《工程勘探资质证书》，证书编号B162001377，资质品级为工程勘探综合资质甲级，2020年6月17日有用期到期后，于2020年5月19日重新换发新证，有用期至2025年5月19日。2020年3月16日，取得甘肃省住房和城乡建设厅揭晓的《工程设计资质证书》，证书编号A162001377，资质品级为电力行业（水力发电）专业甲级，电力行业（新能源发电、风力发电）专业乙级，水利行业甲级，修建行业（修建工程）乙级，市政行业（给水工程）专业丙级，有用期至2024年11月5日。

（二）涉事项目基本情形

1.甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段工程概况。甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段位于甘肃省定西市通渭县寺子川乡境内。主要建设内容为七干渠5#隧洞1#（王儿岔沟）支洞控制段～8#隧洞入口（谢家沟）控制段，渠系桩号为七干17+024～25+880，标段渠线长8856m。包括5# 隧洞17+024～20+391.01长3367.01m，3#倒虹吸 20+391.01～21+240 （含4#退水闸）长848.99m，6#隧洞21+240～23+140长1900m，5#暗渠23+140～23+340长200m，7#隧洞23+340～24+620长1280m，6#暗渠24+620～24+640长20m，8#隧洞24+640～25+880长1240m 及3#直斗分水口、下渠通道，以及金结装备装置、电气装备采购及装置、水机装备装置，对情形�；ず退良岢植椒ナ笛�。包括七干渠5#洞施工1#（王儿岔沟）支洞等暂时工程以及配合本标段所属清静监测及治理信息系统现场施工。工程于2020年6月18日开工，阻止2022年5月尾，该标段除七干渠3#倒虹吸边坡防护及下渠通道未完成外，主体工程已所有完工。

2.涉事工程项目概况。本次事故爆发在七干渠5#隧洞出口洞帘右侧浆砌石护坡工程中，本工程为原条约外变换新增项目。5#隧洞出口洞帘右侧浆砌石护坡工程原设计为在4#下渠通道（长20 m）上方山体一侧砌筑长为20m的浆砌石护坡。由于原设计4#下渠通道启齿在蹊径边坡边沿，未预留后期磨练蹊径，为利便后期磨练，在原设计4#下渠通道20m的基础上加长10m，重新设计增添浆砌石护坡83m，包括加长的4#下渠通道上方护坡，以及施工蹊径护坡73m。2021年12月尾，安徽新建与甘肃水投签署了该新增项目施工增补协议，明确施工用度按现实爆发工程量结算。

2022年头，甘肃水利水电勘查设计院对3#倒虹吸入口边坡及洞帘右侧的4#下渠通道边坡举行了延续设计，于2022年3月尾完成设计图纸（七干渠3#倒虹吸入口边坡防护设计图）。4#下渠通道与暂时蹊径临山侧设计浆砌石护坡总长度103m，护坡厚度0.5m，底部设扩大脚基础，基础置于砂质泥岩。设计坡比1:0.5，在高程1835.76m位置设置宽2m的马道平台，其中一级边坡高6～9m，回填面以上永世外露高度约5m；二级边坡高度0～5m。该工程项目于4月17日最先护坡开挖作业， 6月17日最先边坡浆砌石施事情业。

事故爆发在新增项目进场蹊径边坡与原洞口洞帘右侧边坡交汇处（分水闸右侧25m处）。阻止事故爆发时，施工削坡形成水平长度20m、高度14m的土质坡面，坡脚开挖形生长16m、宽1.5m、深2.5m的基槽。已完生长16m、高2.2m、厚0.5m浆砌石砌体。

（三）项目中标及发包情形

1.引洮供水二期工程主体工程第27-1标段发包承包情形。甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27标施工项目于2016年4月由甘肃长河工程建设有限公司中标承建，后因现场治理杂乱、劳务纠纷一直、施工希望缓慢等缘故原由，甘肃长河工程建设有限公司于2019年中途退出施工，双方扫除施工条约。2020年4月30日，甘肃水投将标段名称变换为甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段后，委托北京国泰建中治理咨询有限公司宣布二次招标通告。2020年6月9日，安徽新建中标，6月30日，双方签署《条约协议书》（条约编号：YTEQ329-SG095-2023），条约金额2835.09万元，条约工期15个月。2020年8月1日，安徽新建组建甘肃省引洮供水二期工程施工第27-1标段项目部，项目司理高瑞灿，手艺认真人蒋诗达，清静认真人吴辉，施工员胜革革，清静员吕恒程，质检员蔡伟，质料员雷暴，资料员张睿。2020年8月26日，安徽新建将手艺认真人变换为陈志杰，施工员赵国宪、朱永军，清静员杨俊林，质检员张天祥、质料员雷暴、资料员罗娜。2020年9月7日，经河南明珠公司、甘肃水投赞成，项目司理变换为李永春。2020年12月18日，经河南明珠公司、甘肃水投赞成，项目施工员变换为祁亚平，清静员变换为朱永军，质检员变换为赵国宪，质料员变换为陈东梅。2022年1月尾项目司理李永春、清静认真人吴辉回安徽过春节后一直未归，2022年2月份以来，项目部现实认真人为手艺认真人陈志杰。

2.劳务分包情形。2020年10月6日，经河南明珠公司、甘肃水投审批赞成，安徽新建与启晟鼎公司签署《劳务分包协议》（条约编号：YT27-1-LW-002），协议总价为70万元。协议由启晟鼎公司认真暗渠及倒虹吸等工程的劳务事情，由安徽新建提供主材，启晟鼎公司提供劳务及机具、装备及辅材。同时，双方签署了《清静生产、文明施工专项协议书》，随即启晟鼎公司进入工地施工，工地现实认真人为启晟鼎公司法人闫红山的父亲闫永财。

爆发事故的5#隧洞出口洞帘右侧浆砌石护坡工程不在原劳务分包条约之内。2022年4月初，由甘肃省引洮供水二期工程施工第27-1标段项目部现实认真人陈志杰与启晟鼎公司现实认真人闫永财告竣口头协议，约定待工程完工后凭证现实工程量结算。

3.监理情形。2016年4月13日，河南明珠公司中标甘肃省引洮供水二期工程第三批主体工程监理项目。4月22日，双方签署《工程监理条约书》（条约编号：YTEQ107-JL009-1614），监理规模为甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工25-27标段主体工程及隶属工程的土建施工、金结制安、机电装备装置工程、清静监测和治理信息系统及暂时工程等的所有监理（含保修期），条约金额289.2792万元，条约期49个月，质量保修期24个月。2016年5月12日，河南明珠公司组建甘肃省引洮供水二期主体第6标段项目监理部，认真主体工程施工25－27标段3个标段的施工监理。项目总监毕存平，副总监郑玉春，监理工程师张中选、张国权、李麦龙，监理员周红波、史宁宁。2017年6月29日，监理工程师变换为王树森、崔晓波、张永强，监理员为袁鹏、范程林、王柄锟。2018年4月14日，监理员变换为张延伟、张锋。2018年5月6日，监理工程师变换为张中选、申可立。2018年9月10日，项目总监理工程师变换为张永强，副总监理工程师变换为张巧芳，2021年10月以来现场监理员为荆瑞祥。

（四）事故现场情形

甘肃省引洮供水二期工程七干渠5#隧洞出口右侧下渠通道位置自然边坡稳固，地层结构上部为马兰黄土，干燥，厚10～15m，结构上部松散，下部中密；下伏新近系砂质泥岩，岩土团结面无地下水渗透。现边坡为暂时蹊径边坡与洞帘永世边坡开挖后形成的人工边坡，坡脚砂质泥岩出露。

经事故视察手艺专家现场视察丈量，滑塌体呈不规则梯形，滑塌面较为平整。上部宽度约5m，平均厚度约1.2m；下部宽度15m，平均厚度约1.6m；坡长15.6m，坡比1:0.67，滑塌体体积约131m3。

事故现场示意图

七干渠5#隧洞出口洞帘右侧护坡滑坡现场一

七干渠5#隧洞出口洞帘右侧护坡滑坡现场二

二、事故爆发经由及救援处置惩罚情形

（一）事故爆发经由

2022年4月17日，安徽新建甘肃省引洮供水二期工程施工第27-1标段项目部现实认真人陈志杰安排启晟鼎公司现实认真人闫永财，在未制订专项施工计划、无施工图纸的情形下，由陈志杰现场放线，指导启晟鼎公司举行七干渠5#隧洞出口洞帘右侧护坡开挖作业。至4月27日，施工削坡形成水平长度20m、高度14m的土质坡面，由于其时没有设计图纸和专项施工计划，浆砌石护坡作业暂时歇工。5月23日，河南明珠公司项目监理部收到甘肃水投通渭现场办下发的《七干渠3#倒虹吸入口边坡防护设计图》，现场监理职员发明部分施工图纸与现场现实不符，于是将情形汇报甘肃水投通渭现场办营业主管周明华，建议由通渭现场办与设计单位举行联系对图纸举行会审，对保存的疑问举行答疑。周明华随即将情形向现场办副主任李小滨举行了汇报，凭证李小滨的安排，周明华与甘肃水利水电勘查设计院设计代表李志刚举行了相同，并将监理单位对设计图纸提出的疑问提交给李志刚。5月25日，河南明珠公司项目监理部将设计图纸下发安徽新建甘肃省引洮供水二期工程施工第27-1标段项目部，之后于5月26日由河南明珠公司组织甘肃水投、安徽新建、甘肃水利水电勘查设计院相关职员召开专题聚会，团结对设计图纸举行会审，提出“5#隧洞洞帘右侧护坡设计一级马道，由于该段边坡险要，机械无法抵达事人情作业，建议团结现场现真相形予以修改。同时要求施工单位不得私自更改施工工艺及计划，并严酷凭证图纸施工，在设计单位对图纸相关疑问答疑之前，现场严禁施工。”安徽新建在设计答疑文件未下达的情形下，违法违规组织施工，项目部现实认真人陈志杰于6月16日对边坡浆砌石作业举行了放线，然后安排启晟鼎公司现实认真人闫永财按原来的原始边坡最先5#隧洞洞帘右侧护坡浆砌石施工，6月16日开挖16m长的坡底基槽，6月17日最先边坡浆砌石施工。

2022年6月19日上午7:00许，启晟鼎公司11名作业职员相继抵达5#隧洞洞帘右侧护坡浆砌石施工现场，7:20左右，认真人闫永财组织10名作业职员最先干活。其中闫永财的儿子闫红山和魏立军搅拌勾缝用的砂浆，冯立俭用铲车往施工现场运送砂浆，挖掘机司机张永辉用挖掘机把砂浆转到护坡砌墙上后最先整理路面碎石。砌筑工张金海、刘继峰、刘伟、刘克义、刘响军5人在基槽内举行浆砌石护坡勾缝作业，魏立军在基槽内整理土渣，刘德变站在路面往基坑内里抄砂浆。事情约至7:50许，浆砌石作业面上方山体突然爆发塌方，基槽左侧作业的张金海、刘继峰、刘德变看到塌方后跑到了基槽止境躲开，基槽内作业的刘响军、刘伟、刘克义、魏立军4人被掩埋。

（二）事故救援情形

事故爆发后，闫永财连忙拨打了110报警电话，由于其时没有买通，闫永财随即开车去寺子川乡派出所报案, 07：59通渭县公安局110指挥中心指令寺子川乡派出所出警。同时，闫红山划分于08：14拨打了120抢救电话，08：35拨打了119救援电话。08：10分，通渭县公安局110指挥中心将事故情形向通渭县应急治理局举行了转达。

接到事故报告后，通渭县委、县政府连忙启动应抢救援预案，08：28县政府分担应急治理事情的常务副县长周旭东、分担水务事情的副县长冯旭东划分向导县应急、公安、水务、自然资源、卫健等相关部分认真同志赶赴现场，组织武警中队、消防大队、通渭县永通救援队全力举行搜救。事故爆发后，市委、市政府主要向导高度重视，安排市委常委、市政府常务副市长高永平第一时间向导应急、消防、水务等部分认真同志赶赴现场指导救援。经多方全力搜救，08:40许，刘响军、刘伟先后被救出，均无生命体征。10:15刘克义被救出，10:35魏立军被救出，2人被紧迫送往通渭县人民院抢救，经抢救无效殒命。现场救援及整理事情于13:35竣事。

事故视察组对本次事故应急处置惩罚情形举行综合评估，以为安徽新建和启晟鼎公司能够实时报告事故情形并第一时间组织现场救援。通渭县党委政府接到事故报告后迅速组织相关部分开展应抢救援，市政府分担向导及应急、消防等相关部分认真人赶赴现场指挥救援，现场处置惩罚步伐适当，无次生事故爆发，善后赔偿事情已妥善处置惩罚，未爆发不良社会影响和不稳固因素。

（三）善后处置惩罚情形

事故爆发后，通渭县政府迅速建设善后事情组，组织相关单位连忙开展罹难者身份确认、眷属宽慰和赔偿等善后处置惩罚事情。阻止2022年7月1日，4名罹难者眷属与安徽新建签署了《一次性赔偿协议书》，凭证有关划定落实了国家相关赔偿和抚恤政策，善后事宜获得妥善处置惩罚。

三、事故造成的职员伤亡和经济损失情形

（一）殒命职员基本情形

序号

姓名

性别

民族

年岁

工种

籍贯

伤亡水平

刘　伟

砌筑工

甘肃省定西市通渭县寺子川乡窑坡村窑坡社

殒命

刘响军

砌筑工

甘肃省定西市通渭县寺子川乡窑坡村中庄社

殒命

刘克义

砌筑工

甘肃省定西市通渭县寺子川乡窑坡村前坡社

殒命

魏立军

砌筑工

甘肃省定西市安定区白碌乡中山村马泉湾社

殒命

（二）经济损失情形

凭证《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB721-1986）有关划定统计，事故造成直接经济损失427万元。

四、事故缘故原由、保存问题和事故性子

（一）直接缘故原由

事故爆发边坡属人工开挖形成的高陡边坡，临空面长时间袒露，黄土笔直节剃头育。施工企业在清静步伐不到位的情形下违规施事情业，扰动诱发边坡失稳，造成坡体突然坍塌。

（二）涉事单位保存的主要问题

1.安徽新建控股集团有限公司

（1）清静生产主体责任未落实。全员清静生产责任制没有完全落实，岗位清静生产职责不清、责任缺失。施工前未对现场作业职员举行清静手艺交底和清静教育培训，并未经“三级清静教育”审核及格上岗作业。对项目司理李永春、清静认真人吴辉恒久不在岗和未推行清静生产法定职责的问题失察失管。

（2）施工现场未接纳清静防护步伐。未凭证《甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段七干渠3#倒虹吸及渠系修建物基坑边坡等开挖施工计划》举行施工，未对高边坡举行稳固性监测，未接纳清静防护步伐。对高边坡开挖危险性较大的专项工程在施工前未体例专项施工计划，未经项目监理单位和工程建设单位审查批准赞成下，私自开工建设并违法违规组织施工。

（3）违法举行劳务分包。对劳务分包单位资质审查把关不严，将甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段暗渠、倒虹吸及倒虹吸（机械）劳务作业分包给不具备劳务分包资质的甘肃启晟鼎修建劳务有限公司，保存违法分包行为。

（4）违法违规组织施工。在无施工图纸的情形下，违法违规组织开展高边坡开挖施工，导致现场现实开挖边坡与施工图纸设计不符。设计图纸下发后，在设计单位未对相关疑问正式答疑的情形下，没有凭证工程设计图纸和施工手艺标准违法违规施工，盲目蛮干，违章指挥，冒险作业。

（5）隐患排查治理不彻底。对施工历程中保存的边坡坍塌等清静危害熟悉缺乏，未接纳须要的防坍塌步伐。隐患排查治理不彻底，对监理单位、建设单位下发的监理通知和清静隐患整改通知落实不认真。施工现场清静步伐落实不周全，警示标记缺失，问题隐患突出。

2.甘肃启晟鼎修建劳务有限公司

（1）未严酷落实清静生产主体责任。作为劳务分包单位未取得相关施人为质。未严酷落实清静生产主体责任，未建设健全全员清静生产责任制，未制订清静生产治理规章制度和操作规程。未设置清静治理机构、配备专职清静治理职员，主要认真人和清静治理职员未经培训审核取得相关资格证件。

（2）未举行须要的清静教育培训。未对施工职员举行清静手艺交底和清静教育培训，对新入场劳务职员未经“三级清静教育”并审核及格安排上岗作业。

（3）违章冒险作业。在危险性较大工程无专项施工计划和设计图纸的情形下组织开展高边坡开挖作业，未接纳须要的防坍塌步伐。5月25日设计图纸下发后，设计单位对相关疑问未正式答疑的情形下，违法违规组织施工，违章冒险作业。

（4）劳动防护用品配备、使用不切合划定。为现场作业职员配发的劳动防护用品不切合国家标准，未催促作业职员凭证使用规则准确佩带、使用。

3.河南明珠工程治理有限公司

（1）未认真推行清静生产监理职责。未按划定认真推行监理职责，对施工单位举行危险性较大的高边坡开挖专项工程施工前未体例专项施工计划的违规施工行为没有实时阻止。在设计图纸下发后，设计单位对相关疑问未正式答疑的情形下，对施工单位未按图纸施工和违章冒险作业的行为没有接纳责令阻止施工步伐。在施工单位不予整改又不阻止施工的情形下，未将情形实时上报有关主管部分。

（2）对施工单位违法劳务分包审查把关不严。对施工单位的违法分包行为审查把关不严，未连忙阻止、责令纠正并实时报告水行政主管部分。

（3）一样平常巡查检查不扎实。未严酷落实《甘肃省引洮供水二期工程主体第6标监理妄想》要求，对工程施工现场的清静检查、监视治理不扎实、不详尽。对施工单位未对作业职员举行清静手艺交底和清静教育培训、新入场劳务职员未经“三级清静教育”并审核及格上岗作业的违法行为未实时纠正和阻止。

（4）对事故隐患和违法行为催促整改不力。对施工单位未建设健全并落实全员清静生产责任制和规章制度，清静治理机构不健全、职员配备不齐全和劳动防护用品配发不规范等问题未实时纠正并跟踪催促整改到位，对发明的违章违规作业行为阻止不实时。

4.甘肃省水务投资有限责任公司

（1）对项目清静治理不重视。甘肃水投作为项目建设单位，对项目清静监视治理和施工单位清静生产催促检查不详尽，对检查发明的高边坡施工清静问题催促整改力度不敷，未举行跟踪催促落实。对危险性较大工程施工前未体例专项施工计划，未按图纸施工等违章冒险作业行为未能实时阻止并接纳歇工致顿步伐。

（2）对施工步队审查把关不严。对施工单位的违法分包行为审查把关不严，未能实时阻止、责令纠正。

（3）未严酷落实清静提防步伐。未凭证有关执律例则、强制性标准和手艺规范要求体例包管清静生产的步伐计划。未对工程施工举行危险源辨识和情形因素辨识、评估，没有提出控制步伐和事故应急预案。

（4）落实清静生产重大决议安排不力。清静生产专项整治三年行动不深入，清静生产大检查不彻底，对国务院安委会提出的十五条硬步伐和省上的三十五条详细步伐贯彻落实不力。

5.通渭县人民政府及行业主管部分

通渭县人民政府及县引洮工程建设治理局未认真落实属地和行业羁系责任，清静生产大检查开展不深入，对辖区内重点水利工程建设项目监视检查不详尽。

（三）事故性子

经视察组认定，该事故是一因由项目各参建单位对黄土高边坡特征熟悉缺乏、清静防护和提防步伐落实不力、违法违规施工、违章指挥、冒险作业导致的较大生产清静责任事故。

五、对事故相关单位及责任人的处置惩罚建议

（一）建议追究刑事责任职员2人

1.陈志杰，男，安徽新建控股集团有限公司甘肃省引洮二期主体工程27-1标段项目部手艺认真人，七干渠5#隧洞出口洞帘右侧浆砌石护坡施工工程项目的现实认真人。在无施工图纸、无专项施工计划的情形下，组织启晟鼎公司违法违规举行高边坡开挖施工。施工前未对高边坡举行稳固性监测，也未接纳清静防护步伐。在图纸会审纪要中明确设计单位对图纸相关疑问答疑之前、现场严禁施工的情形下，违章指挥，允许启晟鼎公司盲目冒险举行浆砌石护坡作业，导致事故爆发，对事故负有直接责任。其行为涉嫌犯法，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

2.闫永财，男，甘肃启晟鼎修建劳务有限公司现实认真人，爆发事故施工行为的详细实验者。未认真推行现场清静治理职责，在无施工图纸、无专项施工计划的情形下，违法违规举行高边坡开挖作业。设计图纸下发后，在明知现场清静防护步伐不到位、保存滑坡坍塌危害隐患的情形下，违章指挥，盲目冒险举行浆砌石护坡作业，导致事故爆发，对事故负有直接责任。其行为涉嫌犯法，建议由司法机关依法追究其刑事责任。

（二）建议给予行政处分职员9人

1.吴辉，男，安徽新建控股集团有限公司甘肃引洮二期主体工程27-1标段项目部项目清静认真人。2022年2月以来恒久不在岗，未推行清静生产法定职责，对项目施工清静治理不到位，其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十五条划定，对事故爆发负有直接责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由发证机关安徽省水利厅吊销其《修建施工企业专职清静生产治理职员清静生产审核及格证书》，并由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入30%�？畹男姓Ψ�。

2.朱永军，男，安徽新建控股集团有限公司甘肃引洮二期主体工程27-1标段项目部项目清静员。未依法推行清静治理职责，对项目施工清静检查、生产清静事故隐患排查不到位，对监理单位和建设单位检查发明问题催促落实整改步伐不到位。未组织加入对施工职员和新入场劳务职员举行清静教育培训，未对违法违规施工、违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为举行阻止和纠正，其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十五条的划定，对事故爆发负有直接责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由发证机关中国水利工程协会吊销其《水利水电工程施工现场治理职员培训及格证书》，并由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入30%�？畹男姓Ψ�。

3.张永强，男，河南明珠工程治理有限公司甘肃省引洮二期供水工程25标段至27-1标段项目的总监理工程师，认真项目监理周全事情。未执行有关执法、规则和工程建设强制性标准，对监理的项目疏于治理，在明知施工单位违法违规施工的情形下，未接纳责令阻止施工步伐，在施工单位不予整改又不阻止施工的情形下，未将情形实时上报上级行业主管部分。对施工单位将劳务作业分包给不具备响应资质单位的违法分包行为审查把关不严，对施工历程中的违法行为未实时纠正和阻止，对事故爆发负有直接责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由发证机关中国水利工程协会吊销其《水利工程建设监理工程师资格证书》，并由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入30%�？畹男姓Ψ�。

4.闫红山，男，甘肃启晟鼎修建劳务有限公司法定代表人，公司清静生产第一责任人。未依法推行清静生产职责，未建设健全公司全员清静生产责任制并制订清静生产治理规章制度和操作规程。未设置清静治理机构并配备专职清静治理职员。未对作业职员举行清静手艺交底和清静教育培训，催促、检查本单位的清静生产事情不到位，违法违规、冒险施事情业，对事故爆发负有直接责任。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十一条划定，依据《中华人民共和国清静生产法》第九十五条第（二）项划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入60%�？畹男姓Ψ�。

5.王鹏程，男，安徽新建控股集团有限公司总司理、法定代表人，公司清静生产第一责任人。对施工项目清静治理不到位，对项目司理李永春、清静认真人吴辉恒久不在岗、未推行清静生产法定履责的行为和项目部违法劳务分包、违法违规施工、违章指挥、冒险作业的行为失察，其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十一条划定，对事故爆发负有主要向导责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十五条第（二）项划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入60%�？畹男姓Ψ�。

6.李永春，男，安徽新建控股集团有限公司甘肃引洮二期主体工程27-1标段项目部项目司理，项目施工清静生产第一责任人。对劳务分包单位资质把关审查不严，将部分劳务作业违法分包给不具备劳务分包资质的甘肃启晟鼎修建劳务有限公司。2022年以来恒久不在岗，未推行清静生产法定职责，对项目部手艺认真人违法违规组织施工，违章指挥和冒险作业的行为失察，其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十一条划定，对事故爆发负有主要向导责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十五条第（二）项划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入60%�？畹男姓Ψ�。

7.阮朋，男，安徽新建控股集团有限公司工程部部长，主要认真建设项目治理、职员调配等事情。对建设项目和项目部职员疏于治理，在甘肃省引洮供水二期工程主体工程施工第27-1标段项目施工未周全完工的情形下，安排项目司理、清静认真人从事其他事情，导致项目司理李永春、清静认真人吴辉恒久不在岗。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十五条划定，对事故爆发负有主要向导责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入50%�？畹男姓Ψ�。

8.贺军，男，安徽新建控股集团有限公司副总司理，分担公司清静部，认真公司清静生产事情。对公司清静生产状态检查不到位，对公司清静部监视治理和认真人履职不到位等问题失察。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十五条划定，对事故爆发负有主要向导责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入30%�？畹男姓Ψ�。

9.李宪辉，男，安徽新建控股集团有限公司清静部部长，主要认真公司建设项目的清静施工治理事情。对建设项目清静疏于治理，对项目部违法劳务分包、违法违规施工、违章指挥、冒险作业的行为失察。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十五条划定，对事故爆发负有主要向导责任。依据《中华人民共和国清静生产法》第九十六条划定，建议由定西市应急治理局对其处以小我私家上一年年收入30%�？畹男姓Ψ�。

（三）建议给予党纪政纪处分职员5人

1.李小滨，男，甘肃水投引洮供水工程二期工程项目治理部通渭现场办公室副主任。对项目清静监视治理和施工单位清静生产催促检查不彻底，对检查发明的高边坡施工清静问题催促整改力度不敷，未举行跟踪催促落实。对施工单位劳务分包行为审查把关不严，对违法违规施工和违章指挥、冒险作业的行为未实时阻止，对事故爆发负有主要向导责任。建议移送纪委监委予以处置惩罚。

2.张旭平，男，甘肃水投引洮供水工程二期工程项目治理部通渭现场办公室主任。对项目清静监视治理和施工单位清静生产催促检查不彻底，对施工单位违法劳务分包、违法违规施工和违章指挥、冒险作业的行为未实时阻止，对事故爆发负有主要向导责任。建议移送纪委监委予以处置惩罚。

3.王玉和，男，中共党员，甘肃省水务投资有限责任公司副总司理，认真公司清静生产监视治理事情，认真公司系统工程项目招投标审核审批监视、条约执行、清静、质量等建设治理事情，分担工程建设部、质量清静水环部等部分。未准确推行清静生产监视治理职责，对甘肃省引洮二期主体工程27-1标段施工项目督导检查不力，对引洮供水二期工程项目治理部及通渭现场办清静治理责任落实不到位等行为失察，对事故负有主要向导责任。建议移送纪委监委予以处置惩罚。

4.郑永茂，男，中共党员，通渭县水务局党组成员、县引洮局局长，主持县引洮工程建设治理局周全事情。认真工程建设治理、工程质量和清静生产监视治理事情。落实验业清静羁系责任不到位，清静生产大检查开展不深入，对辖区内重点水利工程建设项目监视检查不详尽，对事故负有主要向导责任。建议移送纪委监委予以处置惩罚。

5.冯旭东，男，中共党员，通渭县人民政府副县长。认真水务事情，分担县水务局、县引洮局等部分。对辖区内重点水利工程建设项目清静疏于治理，督导检查不详尽。对行业部分清静羁系责任未落实、清静生产大检查不深入等问题失察，对事故负有主要向导责任。建议移送纪委监委予以处置惩罚。

（四）对事故相关单位的处置惩罚建议

1.安徽新建控股集团有限公司。未依法落实企业清静生产主体责任，对项目部清静生产主体责任不落实、清静治理职员未推行清静生产法定职责、未落实全员清静生产责任制、未建设清静生产规章制度、未对现场施工职员举行清静手艺交底和清静教育培训等违法行为羁系不力。对施工历程中保存的边坡坍塌等清静危害熟悉缺乏，生产清静事故隐患排查治理不彻底，现场清静治理杂乱。对项目部违法劳务分包、高边坡开挖危险性较大的专项工程施工前未体例专项施工计划、未落实验工清静步伐、未按图纸设计要求违法违规组织施工、违章指挥、冒险作业等违法行为失察。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第二十二条、第二十八条、第四十一条、第四十六条划定，《中华人民共和国修建法》第五十八条，《建设工程清静生产治理条例》第二十条、第二十一条、第二十七条、第三十七条，《水利工程建设清静生产治理划定》第二十三条，《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理暂行步伐》第七条的划定。依据《中华人民共和国清静生产法》第一百一十四条第（二）项的划定，建议由定西市应急治理局对其处以150万元�？畹男姓Ψ�。

2.甘肃启晟鼎修建劳务有限公司。作为劳务分包单位无资质分包劳务作业。未严酷落实清静生产主体责任，未建设健全全员清静生产责任制，未凭证《清静生产法》相关划定组织制订本单位清静生产治理规章制度和操作规程。未设置清静治理机构并配备专职清静治理职员。主要认真人和治理职员未经培训审核及格取得相关资格证件，现场清静治理责任未周全推行。未对施工职员和新入场劳务职员举行清静手艺交底和清静教育培训。未为劳务作业职员配发切合国家标准的劳动防护用品。对施工中保存的清静问题和重大危害隐患未实时向施工单位报告，未接纳阻止作业和组织从业职员撤离危险场合等步伐，盲目蛮干，违章冒险作业。其行为违反了《中华人民共和国清静生产法》第四条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第四十一条、第四十四条、第四十五条、第四十六条和《建设工程清静生产治理条例》第二十一条、第二十七条、第三十七条的划定。依据《中华人民共和国清静生产法》第一百一十四条第（二）项的划定，建议由定西市应急治理局对其处以100万元�？畹男姓Ψ�。

3.河南明珠工程治理有限公司。未凭证《甘肃省引洮供水二期工程主体第6标监理妄想》要求依法推行工程监理职责，对施工单位违法劳务分包审查把关不严，未实时阻止并责令纠正。未凭证执法、规则和工程建设强制性标准增强对项目建设清静治理，对施工现场清静管控和监视检查不到位。一样平常清静隐患排查、巡检制度流于形式，对建设单位下发的整改通知催促落实不力，对施工单位违法违规施工、违章指挥、冒险作业的违法行为未能实时纠正和阻止。在施工单位不予整改又不阻止施工的情形下，未能将情形实时上报上级行业主管部分。其行为违反了《建设工程清静生产治理条例》第十四条划定，建议由市住房和城乡建设局依据相关执律例则予以处分。

4.甘肃省水务投资有限责任公司。对项目清静监视治理和施工单位清静生产催促检查不彻底，未对危险源和情形因素举行辨识、评估，未按规范要求体例包管清静生产的步伐计划。对施工单位违法劳务分包行为审查把关不严，对检查发明的高边坡施工清静问题整改催促力度不敷，未举行跟踪落实，其行为违反了《水利工程建设清静生产治理划定》第九条划定。建议由甘肃省国资委依据相关划定予以处置惩罚。

5.通渭县人民政府。未认真落实属地清静羁系责任，对辖区内重点水利工程建设项目清静疏于治理，清静生产大检查不深入。建议由其向定西市人民政府作出书面检查。

6.通渭县引洮工程建设治理局。未认真落实验业清静羁系责任，清静生产大检查开展不深入，对辖区内重点水利工程建设项目监视检查不详尽。建议由其向通渭县人民政府作出书面检查。

六、事故提防和整改步伐

（一）提高政治站位，严酷推行属地治理和行业清静羁系责任。通渭县党委政府要起劲践行以人民为中心的生长头脑，牢靠树立红线意识和底线头脑，周全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追职”责任制，进一步增强组织向导，严酷落实属地向导责任，指导和催促应急、水务、引洮等部分认真推行清静生产综合羁系和行业部分羁系责任。要迅速召开警示教育大会，研判清静生产形势，认真剖析事故缘故原由，切实解决责任不落实、源头危害管控不到位、清静检查图形式走过场的问题，真正在提防化解重大清静危害上破难题、见时效。行业主管部分要凭证清静生产“属地治理”和“行业羁系”的原则要求，强化本辖区、本行业清静生产事情的组织向导，切实增强辖区内重大建设项目的清静羁系。同时要深刻罗致事故教训，闻一知十，全方位排查清静危害，全领域梗塞误差，全笼罩根除隐患，始终做到头脑上警钟长鸣，行动上高度自觉，真正做到守土有责、守土认真、守土尽责，切实维护好人民群众生命工业清静。

（二）罗致事故教训，周全落实企业清静生产主体责任。各参建单位要深刻罗致本次事故教训，深入查找问题泉源，认真开展清静检查，严酷落实防护步伐，切实消除事故隐患，坚决杜绝此类事故再次爆发。甘肃水投要依法推行项目法人职责，严酷执行国家和行业标准，切实增强建设项目清静治理，一连加大对施工、监理等参建单位落实清静生产步伐和清静治理责任的监视检查。安徽新建要认真落实清静生产主体责任，一直健全本单位清静生产责任制及清静生产规章制度、清静操作规程和事故应抢救援预案，周全增强职工清静教育培训，深入开展清静隐患自查自纠，切实增强施工现场清静治理和监视检查，严酷凭证设计文件、专项施工计划、手艺交底、清静交底等手艺计划施工。河南明珠公司要周全强化项目质量清静监理事情，严酷执行监理规范，认真落实监理责任，一直增强高边坡等重点部位及重点环节的清静羁系，催促施工单位规范作业，发明违规施工和违章作业，要连忙接纳有用步伐责令施工单位落实整改。

（三）夯实清静基础，一直规范水利工程项目施事情业行为。各参建单位要凭证《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理暂行步伐》划定，坚决杜绝水利施工项目转包、违法分包以及挂靠等违法行为，严禁将工程发包给不具有响应资质条件的单位或小我私家，切实规范水利行业劳务用工，一直增强修建领域劳务治理。各参建单位要起劲开展清静手艺教育培训，切实提升从业职员隐患辨识、清静防护、自救互救、应急处置惩罚能力。建设单位和劳务分包单位要强化从业职员清静教育培训，确保从业职员具备基本的清静生产知识，熟悉相关的清静操作规程，掌握须要的清静操作手艺，相识突发事故应急处置惩罚步伐。未经清静生产教育和培训及格的从业职员，不得上岗作业。要凭证划定为从业职员配齐岗位劳动防护用品，并催促其准确佩带使用。要增强施工全历程清静治理，着力解决施工现场清静治理不到位、清静防护步伐不落实、施事情业行为不规范等突出问题，坚决阻止和有用提防种种生产清静事故爆发。

（四）强化羁系执法，切实增强水利施工项目清静羁系。水行政主管等行业部分要认真推行清静生产羁系职责，严酷凭证清静生产“三管三必需”和“谁主管、谁审批、谁认真”的要求，催促工程建设、勘探设计、施工、监理等参建单位严酷遵守执律例则和规范标准，起劲落实各项清静生产治理和危害防控步伐。行业羁系部分要周全贯彻落实国务院安委会提出的十五条硬步伐和省上的三十五条详细步伐，深入开展清静生产专项整治三年行动，认真组织清静生产大检查。要凭证“零容忍、全笼罩、严执法、重实效”的事情要求，下鼎实力补齐执法宽松软的短板，切实加大对违法违规行为的惩办力度，形成依法严酷羁系执法的高压态势。甘肃水投要进一步强化现场清静治理，催促施工企业和监理单位周全落实清静生产主体责任，实时消除施工现场清静隐患，确保危大工程遵照有关划定体例专项施工计划和凭证有关程序组织专家论证，包管计划体例和计划论证科学性、实效性，切实提升危大工程清静治理水平。

引洮二期主体工程27－1标段

“6·19”坍塌生事故视察组

泉源丨甘肃

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